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配电业务监管基础知识(七):我国配电业务监管制度建设 ...

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发表于 2018-12-19 15:29:44 | 显示全部楼层 |阅读模式
在前面的几篇文章中,我们探讨了配电业务的特点以及对其进行监管的必要性,介绍了我国配电业务的现状,还分析了几个发达国家(美国、英国和澳大利亚)在配电业务监管方面的实践。在接下来的几篇文章里,我们将在总结吸取国外先进经验和教训的基础上,针对我国当前配电业务监管的现状和面临的问题,提出一些改进建议。
本篇文章主要讨论我国在配电业务监管制度建设方面的不足,以及我们的建议。


法律、法规

发达国家的电网业务监管体系,无一不是先从立法开始逐步建立起来的。
自2002年电改“5号文”发布施实以来,我国电力行业的结构和运行机制已经发生了很大的变化,但相关法律法规的制定和修订工作严重滞后。为了巩固电改的积极成果,保护市场主体的合法权益和社会公共利益,我们应该在全面总结电网业务监管经验的基础上,按照建立市场机制的方向,从制度上引导、规范、促进和保障电网业务监管工作,使电网业务监管有法可依、有章可循。
在国家层面,《电力法》和《电力监管条例》需要修订,以对垄断业务(主要是电网业务)和非垄断业务(发电、售电等)分开管理。对于电网业务,应明确总体监管方式,以及监管机构的设立、职责、权限以及其本身的监管方式。或者,制定专门的《输配电监管条例》来明确这些内容。
此外,输电业务和配电业务应分开监管,配电业务应交由地方监管。各省区需要在全国性法律、法规的框架内制定配电业务监管的地方性法规,并据此设立配电业务监管机构。


监管机构

发达国家的配电业务监管机构都是独立于政府部门的专业机构,拥有专业齐备、人数众多的监管团队,且具备完整的执法权。
当前我国各省区都还没有专门的配电业务监管机构。对配电业务的监管分散在多个部门,且存在政监不分、监管权力交叉、监管信息孤岛等体制问题。
为了确保对配电业务监管的效率和效果,各省区在设立监管机构时应重点考虑:

  • 授权。监管机构的权力应完全来自法规的清晰授权。监管机构也受到相应法规的约束;
  • 独立。这里的独立指的是监管机构要独立于政府机关。监管机构的定位应该是微观执法,而政府机关的职责则是宏观调控。这两个职能放在一起容易导致以行政手段干预市场机制;

  • 集中。配电业务的准入/退出、投资、成本、价格、质量等经济性监管职能应集中到监管机构,以更便捷地共享监管信息、形成监管合力。
  • 综合。为了充分发挥协同效应,监管机构可以同时监管天然气配气等公用事业业务。


监管会计制度
根据通用会计制度编制和披露信息,无法满足监管机构对垄断业务开展有效监管的需求。为此,各发达国家都建立了各行业专门的监管会计制度。和通用会计制度相比,监管会计制度在核算范围、计算规则、账户体系等方面有更具针对性的要求。
我国目前尚未建立电网行业的监管会计制度。
各省区可以在国家发改委、国家能源局印发的《输配电定价成本监审办法(试行)》和财政部印发的《企业产品成本核算制度——电网经营行业》这两项政策文件的基础上,参照发达国家成熟的监管会计制度,出台更具有指导性的配电业务的监管会计制度,特别是要建立一套统一、严格定义、可对标的监管账户和成本费用科目体系。




(感谢彭立斌、尹明、刘东胜等专家对本文的贡献。)
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